摘要：随着经济的迅速发展，城市空间和土地资源已逐步趋向饱和，以盘活存量为主提升城市功能、激发都市活力、改善人居环境，成了城市发展的新路子。纵观多数老旧小区，普遍存在居住环境较差、周边配套无序、公共设施缺乏、安全隐患严重等通病。近些年，老旧小区改造已经成为中山城市建设不可或缺的一部分，同时也受到群众的广泛关注。

关键字：加装意愿、存在困难、政策福利

为坚持新城开发建设与旧城保护改造相结合，改善老旧住宅人居环境，中山市2015年出台了《中山市既有住宅加建电梯管理办法》（以下简称《办法》），2018年政府工作报告指出要“推进旧楼加装电梯工作”。为加强建设管理，中山市城乡规划局近期从简化申请材料、优化委托手续、增加协调机制、制定技术规定等方面进一步对《办法》进行了修订完善，为旧楼加装电梯注入了一针“强心剂”。市规划局网站公布的信息显示，截至2018年9月底，我市近三年来既有住宅加装电梯方案公示总数逾80单，且逐年增长。为了解旧楼加装电梯情况，国家统计局中山调查队近期在有电梯加装成功案例的某居民小区进行走访，收集居民旧楼加装电梯意愿及难点，为各方加速推动该项民生工程提出建议。

国家统计局中山调查队近期在有电梯加装成功案例的某居民小区进行走访，收集居民旧楼加装电梯意愿及难点。受访小区住宅共33栋，最高层为7层，一楼为单车房无住户。

一、加装意向

（一）六成业主加装意向较强

调查表明，倾向于加装的受访对象约六成，持“无所谓”态度的受访对象多是观望态度，不愿意或很不愿意加装电梯意愿的居民多是楼层较低住户，部分是有换房预期，有些来于自身经济条件限制，还有的则是对费用分摊比例不满，以及担心影响通风采光等。

在可多选的情况下，受访对象对当前各项阻碍电梯加装的因素进行了较为细致地对比，基于自身理解给出了回应。其中，加装费用是首要难题。半数受访对象认为费用分摊难达成一致是阻碍电梯加装的首要原因，逾四成受访对象认为加装费用太高需要反复考虑，两成受访对象希望政府能够出台相应的补贴政策来推动住户加装电梯的积极性。

其次，受访对象普遍担心施工和后期维护问题。逾四成受访对象认为自己对电梯质量有所顾虑，三成受访对象担心加装电梯有可能会增加旧楼负担造成潜在安全问题，近三成受访对象认为加装电梯可能带来采光、通风和噪音等问题，且施工流程繁琐工期太长，加装之后电梯的管理和维护也存在很多不明晰的问题，真正要装好、用好、管好电梯比想象中复杂很多。

（二）加装电梯的价格最受关注

调查显示，三成受访对象表示如果确定加装电梯的情况下，首先会考虑电梯工程造价问题，希望能够把成本尽量压低，一旦超过心理预期则会考虑放弃；其次是加装电梯的工程材料和电梯品牌问题，大部分受访对象对于工程材料和电梯的了解都不可能达到专业水准，在加装过程中会存在顾虑，希望尽量提高选材规格；再次就是对加装电梯建设方的规模和施工规范有所要求，希望建设方的实力较强，对施工总体进度有较好的掌控能力，例如土建施工过程中涉及水、电、煤气、通讯等线路的迁移需要有一定的前瞻性，帮助加装户做足风险防控措施。

加装费用分摊如何做到公平合理一直存在较多争议。46%的受访对象认为必须体现出楼层差价。22%的受访对象认为除楼层外，还要综合考虑其他因素，如自身经济能力、加装占用本户面积、通风采光影响、一户购买同栋多套住宅等问题。16%的受访对象认为采用楼层加面积作为主要分摊因素相对合理。总体上来看，按楼层分摊费用是受访对象比较认同的观点。

（三）较倾向加装公司负责保养

　  对于加装电梯的后续维护保养，46%的受访对象认为应当由电梯加装公司来负责会比较合理，这种想法也符合一般消费心理，认为谁提供加装服务就应当负责到底，不能做一锤子买卖。28%的受访对象认为收费合理的情况下由物业管理方接手做电梯维护保养会比较方便。14%的受访对象认为后期维护保养问题无所谓，等真正加装好之后再考虑也不迟。

对于电梯加装后每年产生的管理和维护费用，46%的受访对象认为本户可接受的年均费用额度在1000元以下，28%认为2000元以下可接受，20%认为3000元以下可接受，仅6%认为3000元以上可接受。大部分受访对象都希望电梯的管理和维护方在加装前就确定下来，并且做到明码标价。

二、加装存在的困难

在可多选的情况下，受访对象对当前各项阻碍电梯加装的因素进行了较为细致地对比，基于自身理解给出了回应。

（一）加装费用是首要难题

半数受访对象认为费用分摊难达成一致是阻碍电梯加装的首要原因，逾四成受访对象认为加装费用太高需要反复考虑，两成受访对象希望政府能够出台相应的补贴政策来推动住户加装电梯的积极性。

（三）普遍担心施工和后期维护问题

逾四成受访对象认为自己对电梯质量有所顾虑，三成受访对象担心加装电梯有可能会增加旧楼负担造成潜在安全问题，近三成受访对象认为加装电梯可能带来采光、通风和噪音等问题，且施工流程繁琐工期太长，加装之后电梯的管理和维护也存在很多不明晰的问题，真正要装好、用好、管好电梯比想象中复杂很多。

针对这些现象，政府部门给予了大力的支持和积极的引导。

三、政策福利

（一）适应新要求，调整新办法适用范围。

中山市开展新一轮的“三旧”改造工作，部分加建电梯的旧小区已经纳入“三旧”改造范围，这部分小区的加建电梯项目应与“三旧”改造一并开展，不适宜单独开展加建电梯活动。所以在适宜加建电梯的旧楼剔除已纳入“三旧”改造范围的小区。同时考虑到加建电梯的需求，进一步将适宜加建电梯的范围扩大，由原办法要求的5层及以上调整为4层。

（二）增加财政补贴条款。

对加建电梯进行财政补贴，推动电梯加建工作的开展是群众比较关注的一个方面，办法提出设立中山市旧楼加建电梯专项补助经费。明确每完成加建一台电梯补助10万元，业主中有经市民政局认定的低保或低收入困难家庭的，市财政按该业主应分担的购买电梯设备及电梯安装费用全额给予补助。旧楼加建电梯申请财政补助的，由旧楼属地镇政府（区管委会、区办事处）向市住房城乡建设主管部门提出申请。具体申请程序按照相应的旧楼加建电梯财政补助相关规定执行。

（三）其他的重点内容

社会投资也可作为资金来源。原本的《方法》只是简单列明加装电梯筹措资金和维修资金，新的《办法》公示稿则单独拎出来独立成章。其中，业主共同出资上，根据所在楼层等因素，由业主按照一定的分摊比例共同出资，分摊比例由共同出资业主协商确定；属于政府直管的公房可由公房管理单位利用租金收入出资加建电梯，并通过提高租金等办法收回投资；社会投资等其他合法资金来源也可以作为资金来源。同时，业主还可以按照《住房公积金管理条例》及中山市有关规定，向市住房公积金管理中心申请提取本人名下的住房公积金来加装电梯。

此外，为进一步推进老旧楼房加装电梯工作，广东省特种设备检测研究院中山检测院专门开设“旧楼加装电梯绿色通道”窗口，办理此项业务无需排队，安排检验从正常的5个工作日缩短至1个工作日完成，出具报告的时间由10个工作日缩短至1个工作日。审批服务办公室对旧楼加装电梯的行政许可申请优先受理，办理特种设备使用登记证从正常的15个工作日缩短至5个工作日内完成。截至目前，全市已有65台老旧楼房加装的电梯申请办理了《特种设备使用登记证》。

总结：中山市经济建设和城市建设起步早、发展快，早在上世纪八九十年代，已建成了当时档次较高的六七层住宅小区，如莲峰新村、竹苑新村、柏苑新村、齐富花园等，随着社会的发展和老龄化的加快，老旧住宅加装电梯已成发展趋势。相对数量较多的老旧小区来说，目前旧楼加装电梯的数量还是不多，随着相关扶持政策的陆续出台，老旧小区加装电梯需求在未来几年或迎来井喷式增长。